江汉油田教育实业集团固定资产管理制度
1 总 则
为了加强江汉油田教育实业集团固定资产（以下简称集团资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证集团各项事业健康发展，依据《湖北省行政事业单位固有资产监督管理条例》和《行政事业单位资产清查核实管理办法》（财资［2016］1号），特制定本制度。
2 资产购置
各单位购置资产要实行优化配置的原则，根据单位的实际需要，按照购置资产设备的申请、论证、审批、招标、购买、验收的程序和相关规定进行购置。
3 资产管理
3.1 管理机构及其职责
3.1.1各级管理部门、资产使用单位及工作人员，都有管好用好资产的义务和责任，依法维护其安全、完整。
3.1.2财务资产科是集团资产管理的职能机构。主要职责是：
（1）贯彻执行上级有关资产管理的法律、法规和方针、政策；
（2）制定集团资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（3）负责组织集团资产的产权登记、清查统计、资产评估、纠纷调处；
（4）年末定期与下属各单位对账，督促实施资产清理；定期或不定期对集团资产进行盘点、清查。
3.1.3单位负责人是资产管理的第一责任人。主要职责是：
（1）贯彻执行集团有关资产管理的制度和办法；
（2）负责制定本单位的资产管理办法，并组织实施和监督检查；
（3）负责组织本单位的资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；
（4）负责本单位资产的监管及保值增值的工作；
（5）负责本单位相关管理人员的考核、评价、奖惩。
3.1.4各基层单位的资产管理人员（资产员）对本单位占有、使用的资产实施具体管理。主要职责是：
（1）根据上级有关资产管理的规定，负责制定并组织实施本单位的资产管理具体办法；
（2）负责资产的帐、卡、物的管理；
（3）负责本单位的资产清查、登记、统计报告及日常监督检查工作；
（4）负责办理资产的调拨、转让、报损、报废等报、批手续；
（5）负责本单位资产的合理配置，参与设备采购、验收、负责维修保养等日常管理工作；
（6）负责对本单位拟开办的经营项目论证、履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施投资者的监督管理；
3.2 集团资产管理的方式 对集团资产的管理，实行资产产权统一所有、归口分级管理和资产所有权和使用权相分离的原则，由基层主要负责人主管，由一位副校长具体分管资产设备工作，结合实际情况，确定单位资产设备的管理模式，明确机构和职责。对各种渠道购置、经营或非经营性的资产按照统一规定进行管理，特别应做好贵重设备实物及档案的管理工作。
3.3 集团资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和高效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
3.4 管理内容
3.4.1集团资产管理的内容包括：产权管理和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督。
3.4.2各单位要根据单位的实际，对资产实行分类管理，建立健全资产内部管理制度。制定设备的申请、论证、审批、招标、购置、验收、使用、维护、维修等管理制度，落实相关责任制，充分调动相关责任人的主人翁精神，充分发挥设备的使用效益。挖掘现有设备的潜力，重视功能开发、改造升级。提倡和鼓励自制新型教学设备。
3.5 管理责任
3.5.1在集团资产管理中，有下列行为之一的，由集团分管领导责令其改正，并对机关部门和基层单位负责人以及直接责任人员追究责任：
（1）未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议，不采取相应管理措施的；
（2）在资产管理工作中，未按有关法律、法规办事，玩忽职守，造成严重后果的。
（3）资产管理不善，造成毁损、丢失的；
（4）对用于经营投资的资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益，不收缴资产收益的；
（5）擅自转让、处置资产和用于经营投资的。
3.5.2 各单位在资产管理中，有下列行为之一的，资产管理部门有权责其改正，并建议追究机关科室、基层主要负责人和直接责任人员的责任：
（1）未按其职责要求，放松对资产的管理，造成设备损失的；
（2）不按规定权限，擅自批准产权变动的；
（3）对所管辖资产的流失不反映、不报告、不采取相应补救措施的；
（4）弄虚作假，以各种名目侵占资产和利用职权谋取私利的；
（5）不如实进行产权登记、填报资产报表，隐瞒真实情况的。
4 资产使用
4.1 设备的管理和使用，必须实行岗位责任制，1万元以上的贵重设备，必须指定有相应技术水平的人员负责管理。
4.2 资产价格在5万元以上的设备要制定出操作规程、建立使用和维修保养制度，做到有专人保养和维修。使用贵重仪器者，事前必须进行技术培训，合格后方能上机操作，同时还要做好信息（包括故障、维修、当事人、机时等）的记录。
4.3 固定资产必须按精密及贵重程度分级使用，并对性能和指标定期进行校验、计量和定标，以确保设备的精确度和性能的稳定。
4.4 在用的固定资产设备绝不允许随意拆改，如确实需要拆改时，要按程序申报集团资产管理部门审批同意后方可进行。属贵重仪器（1万元以上）需拆改的必须经集团审查，报财务资产科和分管领导批准，否则追究责任。
4.5 集团内各单位之间借用固定资产设备，由各单位申报，集团职能管理部门审核并经分管领导同意后方可借用。集团固定资产设备原则上不允许外借，特殊情况必须事先报集团主要领导审批同意后方可借出。上述设备的借用，必须办理相关登记手续，违反规定私自借出仪器者，一律追究当事人责任，包括造成损坏和丢失的经济责任。
4.6 在用的固定资产设备，原则上不得借出使用，如确实因工作需要借出时，要经单位领导批准并向管理人员办好借用登记手续后方能借用，限期归还。对配备给个人使用的设备，要建立领用交还制度，并督促使用人爱护所用资产。保管人员工作调动时，应在其办理所用资产交还手续后，方可办理调动手续。若有损坏丢失，一律按相关规定赔偿。
4.7 各单位应重视设备的保养和维修工作，定期检验和及时维修，按不同性能和要求做好防火、防锈、防尘工作，确保设备处于完好可用状态。发现仪器损坏、丢失要及时查明原因，并写出详细书面材料报集团分管领导和财务资产科。
4.8 设备损坏、丢失赔偿规定
4.8.1 凡使用设备、器材、车辆均应遵守设备管理和安全操作规程，严防损坏丢失，如有损坏、丢失属责任事故的除给予批评教育或行政处分外，还要进行经济赔偿。凡属设备器材本身的缺陷，在使用时确实难于避免而引起损坏及因使用年久、自然损耗，不属于本范围。
4.8.2 由于下列主观原因，造成责任事故，使设备、器材、车辆造成损坏或丢失的应予赔偿。
（1）不按技术操作规程操作者。
（2）不遵守单位规章制度，未经单位领导批准，擅自操作设备造成设备损坏者。
（3）未经单位领导批准，擅自对设备进行拆卸、检修、改装造成设备损坏或性能下降者。
（4）在使用过程中，由于操作者不负责任造成设备损坏或性能下降者。
（5）对设备的操作技术、性能、使用方法尚未掌握，未经批准就随意进行操作者。
（6）擅自将单位中的设备挪作私用而损坏者。
（7）因管理严重失职，而造成设备损坏、丢失、霉变、锈蚀、蒙尘者。
（8）由于管理不严而造成被盗、失火、水淹等责任者。
（9）由于领导失职，对所主管的单位、科室的设备没有明确分工，造成设备、器材的损坏或丢失者。
4.8.3 对不爱护设备器材，不负责任，违反操作规程，事故发生后隐瞒不报，互相推诿，损失重大，后果严重的，除责令其经济赔偿外，应根据具体情节，给予行政处分或依法追究刑事责任。
4.8.4 赔偿规定
（1）下列资产设备丢失按原价根据资产类别、使用年限或当时市场价计算后按比例赔偿：
（2）对单价在1000～10000元的资产造成毁损的，根据设备使用年限进行折价计算赔偿。使用年限从入帐月份开始计算，直至损坏月份止。赔偿金额=资产原值[1－（1－3%）×使用年限÷8]。
（3）对单价10001～50000元的资产造成毁损的，根据设备使用年限按原价进行折价计算赔偿。
①使用1～5年按88％～40％计价赔偿：
使用期为1～12个月赔资产原值的88％；
使用期为13～24个月赔资产原值的76％；
使用期为25～36个月赔资产原值的64％；
使用期为37～48个月赔资产原值的52％；
使用期为49～60个月赔资产原值的40％。
②使用6～8年按38％～14％计价赔偿：
使用期为61～72个月赔资产原值的38％；
使用期为73～84个月赔资产原值的26％；
使用期为85～96个月赔资产原值的14％；
③使用8年以上按10％～6％计价赔偿：
（4）对单价50000元以上资产造成毁损的，根据设备使用年限按原价进行折价计算赔偿。
①使用1～5年按40～20％计价赔偿；
②使用6～8年按15～9％计价赔偿；
③使用8年以上按6％～4％计价赔偿。
（5）损坏丢失零、配件的只按损坏丢失部分计算赔偿价值。
（6）设备的局部损坏，可以修复，但性能、精度下降，经鉴定尚可使用，根据下降程度，由财务部门和单位领导协商出一个合理计价。
（7）损坏丢失设备器材的责任事故，属于几个人共同负责的，应根据每个人的责任大小和表现认识，分别给予批评和处分，并分别承担经济赔偿。
4.8.5 赔偿处理办法
（1）发生资产损坏、丢失事故时，应迅速查明情况和原因，分清责任，提出处理意见报财务资产科。如损坏、丢失贵重设备，应保护现场，报经公安部门备案侦查，报资产主管部门组织审查处理。
（2）赔偿处理的审批程序是，由所属单位的单位领导根据设备的贵重程度、损失价值大小以及当事人的责任和表现提出赔偿意见。仪器价值10000元以下的，由基层单位主管领导审批，报财务资产科审核后，报集团分管领导审批。10000元以上的，由基层单位主管领导报财务资产科审核后，报集团主管领导审批。所有的审批原件由财务资产科存档，所属单位保存复印件。
（3）赔偿金的缴交，可根据赔偿金额的大小和本人的经济情况分一次或分期缴交，如赔偿人经济确有困难可提出缓期缴交的申请。赔偿金额和办法确定之后3个月内缴交赔偿款，对无故不按期缴交者，单位可采取强制措施。
5 资产核算
5.1 符合下列标准的资产作为固定资产管理：
5.1.1使用年限在一年以上，价格在1000元以上，并在使用过程中基本保持原来物质形态的资产；
5.1.2单价虽不足1000元但总价在5000元以上的、成套使用、耐用时间在一年以上的资产设备视同固定资产管理，按办理固定资产登记手续。
5.2 固定资产报增、建帐办法
5.2.1凡符合固定资产条件的设备，必须建帐、建卡。财务资产科设一级总账和分类帐，另设流水账和专项设备明细表。
5.2.2各单位新购的固定资产，需先提出申请，报财务资产科及相关部门审批，才能购买。经验收合格后，根据资产的有关数据、发票、说明书、操作指南等资料，正确填写《教育集团资产调拔（报增）单》三张，财务资产科保存白色联，购置单位保存红色联，蓝色联保管人保存。所要填写的项目必须准确、规范和不得缺项，所购资产必与发票相符。财务资产科审查合格后，在发票上盖上“已登固定资产”印章，才能到财务资产科办理报销，上述手续不全者，财务资产科不予报销。
5.2.3固定资产以原始价值入账。设备的原始价值，是指在投入使用之前所发生的全部支出，包括：包装费、运杂费、保险费、税金和安装费等的费用。因增购辅助设备而增加的数量或提高了质量者，按原有设备账面原值减去改装、改建过程中的变价收入，加上改造、改建所发生的支出计价。新增加的辅助设备，按原设备编号填写报增单和卡片，办理报增手续。
5.3 各单位应该建立资产台账，加强资产的实物管理。各单位的管理人员必须定期检查核对，保持本单位的固定资产的帐、卡、物相一致，做到账账相符，账实相符。每年年末由各单位自行进行核对、清理。
5.4 资产管理部门、资产使用等部门或岗位应当定期对账，发现不符的，应当及时查明原因，并按照相关规定处理。
5.5 资产管理部门应建立资产信息管理系统，做好资产的统计、报告、分析工作，实现对资产的动态管理。
6 资产的处置
6.1 为了提高资产利用率，对闲置不用或极少用的设备，由集团进行合理调配，办理资产变更手续。
6.2 要努力避免设备的浪费，对长期不投入使用的设备，要查明原因，采取措施，对确属人为原因造成闲置和浪费的，应追查经办人的责任，及时进行处理。
6.3 经查明原因确实无用的设备，要及时向财务资产科报送设备清单，以便调剂，报送清单时，须填写《教育集团资产调剂审批表》，经基层单位主管领导批准后，送财务资产科审核，并办理有关手续。同意调剂的设备送财务资产科的调剂仓库，或暂放在单位，等待调剂处理。
6.4 所有可调剂的设备，统一由财务资产科处理。各单位不得擅自处理。财务资产科进行有偿或无偿的调剂。
6.5 确因技术落后、老化等原因不能修复、不能使用或无修复价值的设备，或达到该资产规定使用年限的可申请报废。
6.6 设备凡属下列情况之一者可申请报废:
6.6.1一般设备使用年限在8年以上，机动车辆在10年以上，无修复使用价值的；
6.6.2经技术鉴定，确属质量低劣、损坏严重或技术指标达不到标准的；
6.6.3部分设备因不符合国家标准，需强制报废的；
6.6.4因长期频繁使用，性能差、精度低、达不到教学、科研、生产最低要求的；
6.7 设备报废申请、审核与批准程序
6.7.1使用单位必须组织2～3人以上的技术鉴定小组，对设备进行书面技术鉴定。认定符合报废的设备，填写《教育集团资产报废审批表》报财务资产科审核、经集团领导批准后，方可办理。房屋建筑物提前处置，需由主管单位提请集团办公会议审批。
6.7.2单价1万元以下的设备，由财务资产科审核，报分管领导批准；单价1万元以上的设备，由财务资产科会同相关科室，根据设备的贵重情况组织技术鉴定小组进行鉴定，报主管领导批准后，方可进行报废处理。重大资产处置事项，应当经同级财政部门审核后，报本级人民政府批准实施。
6.7.3经审批报废的设备办理销账、销卡后，应将该设备上交财务资产科统一处理，各单位不得擅自处理。
7 附 则
7.1 原《江汉油田教育实业集团资产管理暂行办法》（《江汉油田教育集团财务制度汇编》2013年10月版）废止。
7.2 本制度自发布之日起执行，过去颁布过的同类规定同时作废。其他的相关规定与本制度有抵触的，按本制度执行。
7.3 本制度如与上级行政部门下发的规定相抵触时，按上级规定办理。本制度由财务资产科负责解释。
